2014-12-31 19:34:31 玉林华图 ylin.huatu.com/ 文章来源：广西华图
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【背景链接】
2014年10月份，太原一位彩民至少揽得100注福彩双色球头奖，中得5.2亿元巨奖。这则“一夜暴富”的消息很快成为热门话题或许并不意外，但舆论的焦点却不是感慨万千的“羡慕嫉妒恨”，而是对彩票公正性的普遍质疑。
2009年施行的国务院《彩票管理条例》规定：彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。但该条例同时还规定：“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。
【标准表述】
[问题表现]
客观来说，出于保护中奖人隐私的目的，一定的保密性是必要的。然而，这种看似正当的“神秘”，事实上却涉及大量不明不白的资金流动。对一般人来说，5.2亿是个天文数字，其中若真有隐情肯定不是一件小事。然而，中奖这一环节显然还不是全部，相比于某几个大奖的质疑，整个彩票的封闭式运作恐怕才是公众关注的大问题。
从上个世纪80年代起，以福利事业为募款名义的彩票在全国范围内发行，社会热度一直不减。可是，彩票究竟收入多少，支出情况如何，是否都用在了福利事业上，这些基本问题却几乎不在公共视野之下，甚至就是一本“黑账”。不透明的结果必然是缺乏有效的监督，在这个意义上，与近年来遭遇信任危机的红会等机构相比，彩票涉及的资金数额只会更大，也难逃一场“清白拷问”。
[问题根源]
彩票是一种特殊的商品，应当遵循市场规律;博彩业作为一种产业，核心的运作机制应是市场主导。但在我国现行发行销售体制下，彩票发行销售是由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担的。也就是说，民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者，角色的利益冲突现实存在，因此造成的彩票市场管理混乱、无序以及效益低下都比较突出，彩票案件和失范丑闻时常发生，严重影响了彩票行业的美誉度和公信力。
[问题影响]
除了潜藏的利益交换和腐败空间之外，福彩不透明运作可能造成的破坏力还不止于此。福彩的合法性来源于公益属性，来源于其福利事业的基础。然而，如果福彩始终处于这样一种“雾里看花”的状态，资金支出没有负责任的对外公开与交代，公益性的体现只会越来越薄弱，人们看到的只是博彩，甚至只是投机。理论上，中奖概率极低，博彩方式是彩票不可忽视的一大特殊性，投注彩票以期中得大奖，成为一种普遍心态，营造成社会风气，这也大大遮掩了福彩的公益属性。
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